代征税款堵漏洞——秦皇岛市国、地税联手管税侧记

河北新闻网讯（河北日报、河北新闻网记者马建敏 通讯员田润红、朱建良、李东松）7月12日，卢龙县利锁运输队的李会计到国税大厅代开了一张发票，金额是947771元，但缴纳的税款却比平时多出了1.8万元。正当他纳闷时，窗口工作人员解释说，这1.8万的税款是他们为地税代征的。目前，秦皇岛市已全面实现了到国税代开发票，代征地税税款的工作新模式。实施一个多月来，国税部门已代征地税税费3000余户次，100余万元，纳税人对这种代征模式非常欢迎，有效地堵塞了征管漏洞，增加了税收收入。

地税监管税源难度加大

2013年底，秦兴模板租赁有限公司收到一张地税下达的补缴税费文书，责令该公司补缴税费、滞纳金合计1500多元。带着一脸委屈，该公司财务负责人小张到地税大厅如数补缴了税款。

小张一再向地税人员解释，不是想故意偷逃税款，因为当时到国税部门代开发票后，由于家里有点急事，没有及时到地税局缴纳城建税等税费，后来时间一长就给忘了。以前，一些纳税人的税款都在地税部门缴纳，“营改增”后，他们在国税部门开完发票缴完税后，还要再跑到地税部门缴纳相关地方税，确实给纳税人造成了不便，也极易造成疏漏。

因为管理衔接上的问题，“营改增”后地税机关监管税源的难度增加，很容易造成税款流失。秦皇岛市地税局征管科长武玉才粗略估算，全市营改增纳税人一年涉及的地税税费达8000余万元。如不能实现有效征管，将面临流失。为堵塞漏洞，秦皇岛市国、地税积极协调，进行信息比对，由基层人员按照疑点数据一一排查，但这个方法费时费力，效果不好。同时，比对只关注了城建税、教育费附加的征收，忽略了代开票收入个人所得税、资源税等税款的流失，加大了税务机关的执法风险。另外，还有很大一部分代开国税发票的纳税人，由于经营地点不固定，也为税款追缴增加了难度。

四税两费，全税种源泉代征

针对上述情况，秦皇岛市地税局深入调研，撰写“营改增”行业税收变动分析报告，剖析“营改增”后办税“两头跑”给纳税人带来的不便，以及因管理方式变更导致的税款流失风险，并与市财政局和国税局联系，共同争取市政府的支持。

5月25日，秦皇岛市委常委、常务副市长马宇骏签发了市财政局、国税局、地税局联合起草的《关于地税系统委托国税系统代征地方税费的通知》，明确要求，纳税人在国税部门代开发票，由国税代征与开票收入对应的个人所得税、城建税、印花税、资源税、教育费附加、地方教育附加等“四税两费”，纳税人无其他应税收入的，不需要再到地税部门办理税款缴纳事宜。

实施税费委托代征，由事后治理向事前防范转变，防止了税款流失，节约了管理成本。在市政府的主导下，秦皇岛市地税局在全省率先实现委托国税代征税费，既服务了纳税人，又保障了地方收入，还降低了征纳成本，做到了国家、税务机关、纳税人三赢。

研发软件，确保委托代征顺利进行

万事俱备，只欠东风。委托代征，必须有专门的软件作支撑。秦皇岛市地税局迅速召集业务骨干封闭集中，从研究业务到提需求，从编程到试运行，攻破一道道难关，10天内就开发出了应用软件，实现了国税代开发票数据自动读取导入、委托征收税款自动计算生成、完税证缴款书自动汇总结报打印查询、委托征收税款信息自动导出导入等四大功能。

软件上线后，秦皇岛市财政局、国税局、地税局三方还联合成立督导小组，定期召开联席会议，对税费代征情况进行督导、检查，对代征不到位、造成税款流失的，由地方政府按照干部问责条例追究相关人员责任。

从6月起，纳税人凭身份证、银行卡，就可在全市国税的任何一个办税大厅，完成代开发票、一次性缴纳国、地税税款事项，整个办税时间不超过5分钟。目前，该局已成功将单机版代征软件升级为网络版，进一步提高了数据的安全性，降低了一线操作人员工作压力，方便了市、县、分局三级税务机关对委托代征情况的查询和统计。

“早一天推行，就能早一天方便纳税人，就能早一天堵住税收漏洞。”省地税局副局长王文涛表示，推行委托代征是形势所迫，也是为民务实之举。秦皇岛在全省率先实现了市级范围内委托国税代征税费，取得了良好的社会效果。8月份，全省地税系统将推广秦皇岛市的做法。同时，他要求各级地税机关积极做好沟通协调，争取当地政府支持，切实把委托代征机制落实到位。

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